勞社部發(fā)〔2003〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）、財政廳（局）、經(jīng)貿(mào)委：

    現(xiàn)將《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關系處理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

勞動和社會保障部       

財政部            

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

二〇〇三年七月三十一日    

 關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制

分流安置富余人員的勞動關系處理辦法

 

    為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號），切實做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制中分流安置富余人員的勞動關系處理等工作，維護職工的合法權(quán)益，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定，根據(jù)《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號），制定本辦法。

    一、關于國有企業(yè)改制分流中勞動關系處理工作

   （一）國有大中型企業(yè)實行主輔分離、輔業(yè)改制的企業(yè)（以下簡稱“改制企業(yè)”）應當在工商登記后30日內(nèi)，與原主體企業(yè)分流到本單位的職工簽訂勞動合同。

   （二）對分流到國有法人絕對控股改制企業(yè)的職工，應當采取原主體企業(yè)解除勞動合同，改制企業(yè)簽訂新勞動合同的方式變更勞動合同，由改制企業(yè)繼續(xù)與職工履行原勞動合同約定的權(quán)利與義務。

    改制企業(yè)與職工重新簽訂勞動合同就勞動合同期限不能協(xié)商一致的，應當繼續(xù)履行原勞動合同中尚未履行的期限；原勞動合同未履行期限短于3年的，應延長至3年。

    符合簽訂無固定期限勞動合同條件的，職工提出簽訂無固定期限的勞動合同，用人單位應當簽訂無固定期限勞動合同。

   （三）對分流到非國有法人控股改制企業(yè)的職工，原主體企業(yè)應當與其辦理解除勞動合同手續(xù)，并依法支付經(jīng)濟補償金；改制企業(yè)應當與職工重新簽訂勞動合同。勞動合同的期限由改制企業(yè)與職工協(xié)商確定，重新簽訂勞動合同的期限應不短于3年。

   （四）對分流到國有法人絕對控股改制企業(yè)的職工，改制企業(yè)解除勞動合同時，對符合支付經(jīng)濟補償金條件的，計發(fā)經(jīng)濟補償金的年限應當將職工在原主體企業(yè)的工作年限與到改制企業(yè)后的工作年限合并計算。勞動合同期滿，終止勞動合同時，支付生活補助費的辦法按照《勞動保障部辦公廳關于<國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定>廢止后有關終止勞動合同支付生活補助費問題的復函》（勞社廳函〔2001〕280號）執(zhí)行。

   （五）企業(yè)解除勞動合同計發(fā)經(jīng)濟補償金，按照《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》（勞部發(fā)〔1994〕481號）的規(guī)定，根據(jù)勞動者在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當于一個月工資的經(jīng)濟補償金，工作時間不滿一年的按一年的標準發(fā)給經(jīng)濟補償金。對從其他國有單位（包括國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)）調(diào)入本單位的職工，其在國有單位的工齡可計入本單位工作年限。

    經(jīng)濟補償金的工資計算標準是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動者解除勞動合同前12個月的月平均工資。其中，職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計發(fā)；職工月平均工資超過企業(yè)月平均工資3倍以上的，按不高于企業(yè)月平均工資的3倍標準計發(fā)。企業(yè)經(jīng)營管理人員也應按照上述辦法執(zhí)行。

   （六）企業(yè)改制分流時，對距法定退休年齡5年以內(nèi)、符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，原主體企業(yè)或國有法人控股的改制企業(yè)經(jīng)與職工協(xié)商一致，可以實行內(nèi)部退養(yǎng)。

    職工在改制前已經(jīng)辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)的，一般由原主體企業(yè)繼續(xù)履行與職工的內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。由改制企業(yè)履行原內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議的，應當在改制分流總體方案中明確。

   （七）企業(yè)改制分流時，已經(jīng)與原主體企業(yè)解除勞動合同的職工，不能再回原主體企業(yè)參加改制。

   （八）企業(yè)改制分流時，原主體企業(yè)要妥善處理好拖欠職工的工資和欠繳的社會保險費等債務。具體辦法按照《財政部關于印發(fā)<企業(yè)公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定>的通知》（財企〔2002〕313號）執(zhí)行。

   （九）國有法人控股的改制企業(yè)再改制為非國有法人控股時，符合《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）適用范圍的，有關職工勞動關系的處理，按照本辦法執(zhí)行。

    二、關于勞動保障部門審核國有企業(yè)改制分流方案工作

   （一）勞動保障部門要按照《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）和《關于中央企業(yè)報送主輔分離改制分流總體方案基本內(nèi)容和有關要求的通知》（國經(jīng)貿(mào)廳企改〔2003〕27號）的有關要求，對國有大中型企業(yè)實施改制分流的方案進行審核備案。

   （二）審核備案范圍包括：國有大中型企業(yè)利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)改制為獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體。

   （三）國有大中型企業(yè)向勞動保障部門報送審核的內(nèi)容：

    1．國有大中型企業(yè)確定的實施主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的工作原則，主要措施；改制企業(yè)的人員狀況及分流安置意見。

    2．吸納原主體企業(yè)富余人員情況。包括：改制后企業(yè)職工總數(shù)，分流的富余人員數(shù)及占職工總?cè)藬?shù)的比例。

    3．勞動關系處理情況。包括：改制為國有法人控股的企業(yè)與職工變更勞動合同情況（人數(shù)及勞動合同期限）；改制為非國有法人控股的企業(yè)與職工重新簽訂勞動合周情況（人數(shù)及勞動合同期限），原主體企業(yè)解除勞動合同情況（人數(shù)、支付經(jīng)濟補償金標準、總額及資金來源）。

   （四）國有大中型企業(yè)報送勞動保障部門備案的內(nèi)容：

    1．債務償還情況。包括：原主體企業(yè)拖欠分流安置富余職工工資、醫(yī)藥費等債務情況及償還辦法。

    2．原主體企業(yè)償還欠繳分流安置富余職工的社會保險費情況。

    3．社會保險關系接續(xù)情況。包括：原主體企業(yè)為分流的職工繳納社會保險費情況；改制企業(yè)為職工辦理社會保險情況。

    4．其他需要提供的材料。包括：有關部門同意改制的批復，職工代表大會通過分流安置人員方案的決議。

   （五）勞動保障部門審核備案辦法：

    1．中央企業(yè)所屬企業(yè)改制分流總體方案經(jīng)國資委、財政部和勞動保障部聯(lián)合批復后，由集團公司組織實施。中央企業(yè)在組織實施中涉及向勞動保障部門審核備案的內(nèi)容，由企業(yè)所在地省級勞動保障部門審核并備案。其他國有大中型企業(yè)改制分流方案中涉及向勞動保障部門審核備案的內(nèi)容，由省級勞動保障部門制定相應辦法。

    2．省級勞動保障部門收到中央企業(yè)實施改制分流的具體方案后，應當在規(guī)定的工作日內(nèi)完成審核工作，并出具審核意見書。

    3．省級勞動保障部門向中央企業(yè)出具的審核意見書一式兩份，一份交被審核企業(yè)，一份報勞動保障部備案。

    三、有關要求

   （一）勞動保障部門要加強對國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流富余人員過程中勞動關系處理工作的指導，對企業(yè)制定職工分流安置方案中存在的問題，應及時與當?shù)卣嘘P部門和企業(yè)進行協(xié)調(diào)，指導和幫助企業(yè)完善安置方案。

   （二）各級勞動保障部門要指導改制企業(yè)按照勞動法律法規(guī)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范用工行為，依法訂立和履行勞動合同，加強勞動合同管理，完善勞動合同內(nèi)容。

   （三）勞動保障部門要與有關部門積極協(xié)調(diào)，制定和完善本地區(qū)的政策規(guī)定，充分發(fā)揮工會和企業(yè)組織的積極性，為企業(yè)和職工提供咨詢和建議，維護職工合法權(quán)益，促進勞動關系和諧穩(wěn)定，保持社會穩(wěn)定。