津政發(fā)〔2013〕12號

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

 為貫徹落實(shí)黨的十八大和市第十次黨代會精神，加快我市建設(shè)北方經(jīng)濟(jì)中心、國際港口城市、生態(tài)城市步伐，進(jìn)一步深化我市國有企業(yè)改革，提升國有經(jīng)濟(jì)的活力、帶動力和影響力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，提出如下意見：

    一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。圍繞黨中央、國務(wù)院對天津的城市定位和濱海新區(qū)開發(fā)開放，以科學(xué)發(fā)展為主題，以深化改革、擴(kuò)大開放為動力，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量為中心，著力推動國有企業(yè)調(diào)整重組與資源優(yōu)化配置，著力推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化與資產(chǎn)證券化，著力完善體制機(jī)制與企業(yè)管理，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)、核心骨干企業(yè)做強(qiáng)做大，放開搞活非核心骨干企業(yè)，調(diào)整退出劣勢企業(yè)，進(jìn)一步提高國有資本對關(guān)鍵行業(yè)和重要領(lǐng)域的引領(lǐng)支撐作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力，提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，帶動促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

 堅(jiān)持國有資本優(yōu)進(jìn)劣退原則。將國有企業(yè)改革調(diào)整與優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)功能完備、金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)有力的構(gòu)架和格局。積極引進(jìn)各類社會資本參與我市國有企業(yè)改革，推動優(yōu)勢資源向具有較強(qiáng)競爭力的大集團(tuán)、大企業(yè)聚集，使國有資本從不具備競爭優(yōu)勢的劣勢企業(yè)中調(diào)整退出，促進(jìn)國有資本有進(jìn)有退、合理流動。

 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、出資人主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合原則。在政府引導(dǎo)下，發(fā)揮出資人在企業(yè)調(diào)整重組中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)優(yōu)勢集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。圍繞放大規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，鼓勵和支持相關(guān)企業(yè)通過市場化方式聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同做優(yōu)做強(qiáng)。

 堅(jiān)持效率最大化原則。在企業(yè)調(diào)整重組中，加強(qiáng)對發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、人員、經(jīng)營方式、企業(yè)文化等方面的深度整合，提高企業(yè)決策效率，降低運(yùn)行成本，發(fā)揮整體優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。

 堅(jiān)持依法規(guī)范原則。強(qiáng)化科學(xué)決策，整體規(guī)劃，規(guī)范運(yùn)作，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，保障相關(guān)主體的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)與社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)保值增值。

   （三）主要目標(biāo)。到2017年底，全面實(shí)現(xiàn)“三個一批”，即：調(diào)整重組一批市管企業(yè)，使市管企業(yè)從56家調(diào)整到40家左右；放開搞活一批中小企業(yè)，清理退出一批劣勢企業(yè)和低效資產(chǎn)，使國有資本行業(yè)布局從84個收縮到40個左右。全面推進(jìn)核心主業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，聚集內(nèi)外部資源，打造200戶核心骨干企業(yè)和800戶優(yōu)勢中小企業(yè)；全面提高國有企業(yè)資產(chǎn)證券化水平，重點(diǎn)集團(tuán)至少擁有1家上市公司，經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率超過40%。

    通過深化國有企業(yè)改革，著力打造10至12家品牌優(yōu)、效益好的大企業(yè)集團(tuán)，其中，2至3家進(jìn)入世界500強(qiáng)，4至6家位居國內(nèi)行業(yè)前列，1至2家市管銀行資產(chǎn)規(guī)模超萬億，形成我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

    二、深化國有企業(yè)改革重點(diǎn)工作

（一）加快推進(jìn)重組整合，打造一批品牌優(yōu)、效益好、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)集團(tuán)。支持產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國有企業(yè)通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等多種方式，加快實(shí)施重組整合，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或優(yōu)勢互補(bǔ)。

推動資源向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集，打造一批品牌優(yōu)、效益好、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)集團(tuán)，加速構(gòu)建北方經(jīng)濟(jì)中心。圍繞建設(shè)國際航運(yùn)中心，以天津港集團(tuán)為依托，多種方式整合我市港口資源，以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動?xùn)|疆、南疆港區(qū)快速發(fā)展，提升港口能級和水平，鞏固世界一流大港地位；圍繞建設(shè)北方物流中心，以物產(chǎn)集團(tuán)為龍頭，全面整合貿(mào)易、物流類國有資源，加大上游資源投資力度，聯(lián)合央企等外部優(yōu)勢企業(yè)，形成集原燃料采購、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、倉儲、粗加工、物流配送、融資租賃為一體的完整服務(wù)鏈，提升物流產(chǎn)業(yè)綜合競爭力；圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，重點(diǎn)支持冶金、醫(yī)藥、化工、電子信息、裝備制造、輕紡類優(yōu)勢企業(yè)加大重組力度，聚集核心優(yōu)質(zhì)資源，放大規(guī)模效應(yīng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)大型金融、投資、商貿(mào)旅游類企業(yè)資源整合，打造具有較強(qiáng)競爭力的龍頭企業(yè)，完善業(yè)務(wù)板塊，提升綜合服務(wù)能力與效益水平。加大國有資本對地方金融企業(yè)投入，優(yōu)化資源配置，培育金融龍頭企業(yè)。

 推動資源向城市基礎(chǔ)設(shè)施、民計(jì)民生與公用事業(yè)板塊聚集，打造一批運(yùn)營高效、保障有力的公益性企業(yè)，增強(qiáng)城市載體和服務(wù)功能。圍繞建設(shè)生態(tài)宜居城市，鼓勵城市基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、保障房建設(shè)、交通、能源、食品等國有企業(yè)優(yōu)化資源配置，積極開展同類資源并購重組，提升企業(yè)運(yùn)營管理效率，增強(qiáng)盈利能力和可持續(xù)發(fā)展能力。整合國有資源，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，打造現(xiàn)代化城市綜合立體交通體系，進(jìn)一步增強(qiáng)水、熱、氣、電安全保障，確保糧油產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，全面提升公共服務(wù)水平和百姓生活品質(zhì)，履行國有企業(yè)的社會責(zé)任。

 深化產(chǎn)融結(jié)合，聚集我市優(yōu)質(zhì)資源，通過重組整合，打造五大產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)及資本運(yùn)作企業(yè)集團(tuán)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做實(shí)天津津聯(lián)投資控股有限公司，打造境內(nèi)外資本運(yùn)作平臺；組建津融投資服務(wù)集團(tuán)，打造產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺；做實(shí)天津市泰達(dá)國際控股（集團(tuán)）有限公司，打造金融企業(yè)投資平臺；組建商品交易服務(wù)集團(tuán)，打造商貿(mào)金融服務(wù)平臺；組建海泰科技金融集團(tuán)，打造科技金融服務(wù)平臺。支持有實(shí)力、有條件、有需求的企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、小額貸款公司等，提升國有企業(yè)資本運(yùn)作水平，拓寬融資渠道和規(guī)模，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供配套金融服務(wù)支持。

 內(nèi)部重組與開放性市場化重組相結(jié)合，推動自身難以實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的企業(yè)與優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展。對難以整合的調(diào)整為由資產(chǎn)管理公司持股，市國資委不再直接監(jiān)管，并積極引入實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略投資者實(shí)施開放性市場化重組，吸引增量資本，盤活存量資產(chǎn)，集中資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

（二）全面推進(jìn)放開搞活，形成一批體制機(jī)制靈活的中小企業(yè)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，全面放開搞活國有中小企業(yè)，采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資合作、兼并收購、區(qū)縣合作等多種方式，積極吸引各類社會資本參與國有中小企業(yè)改制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)帶動作用，放大國有資本功能，實(shí)現(xiàn)國有資本逐步退出控股地位，使中小企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)更加合理、體制機(jī)制更加靈活、市場競爭力更強(qiáng)。

（三）大力推進(jìn)清理整合，退出一批劣勢企業(yè)和低效資產(chǎn)。推進(jìn)低效資產(chǎn)和“殼企業(yè)”的盤活清理和平穩(wěn)退出。屬于低效資產(chǎn)范圍的企業(yè)，原則上應(yīng)整體退出，操作中可根據(jù)具體情況采用適當(dāng)方式。對資不抵債的企業(yè)和“殼企業(yè)”，可采取依法破產(chǎn)、清算注銷等方式實(shí)現(xiàn)國有資本退出。對凈資產(chǎn)大于零的企業(yè)，可采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、引入外部投資者改制、合并、資產(chǎn)重組、債務(wù)重組等方式實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的清理盤活。加大支持力度，建立保障機(jī)制，以集團(tuán)為單位，通過實(shí)施培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)等途徑，對退出企業(yè)職工進(jìn)行妥善分流安置，保證職工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

（四）優(yōu)化內(nèi)部資源配置，加快推進(jìn)核心骨干企業(yè)和優(yōu)勢中小企業(yè)股份制改革。圍繞主業(yè)發(fā)展和完善產(chǎn)業(yè)鏈，整合集團(tuán)內(nèi)外部優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)資源向各業(yè)務(wù)板塊核心骨干企業(yè)聚集，做強(qiáng)做大核心骨干企業(yè)。對提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域的核心骨干企業(yè)，保持國有經(jīng)濟(jì)控制力；對其他有較強(qiáng)競爭力的核心骨干企業(yè)，保持國有經(jīng)濟(jì)適度控制力。加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、央企和有實(shí)力的地方國有企業(yè)、民營企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，推動核心骨干企業(yè)股份制改革，引入資金、技術(shù)、品牌、管理等優(yōu)勢資源，提升競爭實(shí)力。圍繞為核心骨干企業(yè)提供協(xié)作配套服務(wù)，加快運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備對中小企業(yè)改造升級，并積極吸引風(fēng)險投資、私募股權(quán)基金以及戰(zhàn)略投資者等社會資本入股進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革，打造三層級“專、精、特、新、優(yōu)”中小企業(yè)集群，形成與二層級核心骨干企業(yè)梯次發(fā)展格局。

（五）加快推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化，推動優(yōu)勢企業(yè)利用資本市場做大做強(qiáng)。組織好優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市。按照培育一批后備企業(yè)、上市一批優(yōu)勢企業(yè)、重組一批上市公司的思路，加快推進(jìn)企業(yè)上市，鼓勵具備條件的集團(tuán)公司利用上市公司平臺實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市。結(jié)合核心骨干企業(yè)和優(yōu)勢中小企業(yè)改革發(fā)展，集團(tuán)要確定上市后備企業(yè)、作出上市進(jìn)度安排，把企業(yè)主業(yè)做大、實(shí)力做強(qiáng)、業(yè)績做優(yōu)、管理做規(guī)范，為上市奠定基礎(chǔ)。積極推動已具備上市條件的企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況，采取首發(fā)、借殼等方式實(shí)現(xiàn)境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外資本市場上市。通過增發(fā)配股、資產(chǎn)置換、收購等方式，加快推進(jìn)集團(tuán)核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)注入上市公司，使上市公司成為集團(tuán)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)聚集和主營業(yè)務(wù)發(fā)展的主要載體。鼓勵和支持上市公司采取增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債等方式，擴(kuò)大融資規(guī)模，提升整體實(shí)力。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景欠佳、資產(chǎn)質(zhì)量較差、贏利水平低的上市公司加大資產(chǎn)重組、主營業(yè)務(wù)重組和債務(wù)處置力度，提高經(jīng)營業(yè)績，恢復(fù)其再融資能力。

利用好多層次資本市場。積極推進(jìn)暫不具備上市條件的企業(yè)在“新三板”、產(chǎn)權(quán)交易市場等場外交易市場掛牌交易，推進(jìn)資本合理流動，改善公司法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)管理規(guī)范，提升企業(yè)公眾形象，為上市融資奠定監(jiān)管基礎(chǔ)。鼓勵和支持企業(yè)集團(tuán)拓寬融資渠道，用好用活企業(yè)債、中期票據(jù)、公司債、私募債、信托產(chǎn)品、資產(chǎn)管理計(jì)劃等金融產(chǎn)品工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

發(fā)揮好資本運(yùn)作平臺功能。由天津津聯(lián)投資控股有限公司統(tǒng)籌運(yùn)作天津渤海國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司、津聯(lián)集團(tuán)境內(nèi)外投融資平臺，充分利用兩個市場、兩種資源，加大境內(nèi)外融資力度，探索和創(chuàng)新投融資平臺的運(yùn)營模式，通過境外分拆上市、設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金以及多種金融工具融資，加大對關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)發(fā)展壯大。

（六）深入推進(jìn)管理提升工作，提升我市國有企業(yè)整體管理水平。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各司其職、規(guī)范運(yùn)作、有效制衡，提升科學(xué)決策能力和水平。完善集團(tuán)母子公司體制，強(qiáng)化母公司在戰(zhàn)略管理、資本運(yùn)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)務(wù)控制、風(fēng)險防范等方面的功能，實(shí)現(xiàn)母子公司戰(zhàn)略協(xié)同，發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)的整體優(yōu)勢。實(shí)施企業(yè)扁平化管理，優(yōu)化管理流程，壓縮管理層級，縮短產(chǎn)權(quán)管理鏈條，市管企業(yè)的法人管理層級原則上控制在三層以內(nèi)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外同行業(yè)一流企業(yè)，持續(xù)開展“對標(biāo)進(jìn)位”，查找管理短板，重點(diǎn)推進(jìn)投資管理、預(yù)算管理、風(fēng)險管理、財(cái)務(wù)管理、基礎(chǔ)管理，全面提升企業(yè)管理水平。加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新，推行供應(yīng)鏈管理和電子商務(wù)等現(xiàn)代商業(yè)管理模式，引導(dǎo)企業(yè)形成獨(dú)具特色的競爭優(yōu)勢。

    三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的深化國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定深化國有企業(yè)改革總體部署安排以及政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)全市國有企業(yè)改革發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括市委組織部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)委、市科委、市財(cái)政局（市地稅局）、市人力社保局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市建設(shè)交通委、市工商局、市金融辦、市國稅局、天津銀監(jiān)局、市外匯管理局、天津保監(jiān)局、天津證監(jiān)局、市國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國資委。各企業(yè)集團(tuán)相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的工作小組，統(tǒng)籌謀劃本企業(yè)深化改革的具體方案、路線圖、時間表，抓好落實(shí)，確保深化國有企業(yè)改革工作取得實(shí)效。

（二）加大支持力度。市各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，把支持深化國有企業(yè)改革列入重要議事日程；要結(jié)合各自職能，精心研究制定相關(guān)配套政策措施，及時協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)改革中的重大問題，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，加快工作進(jìn)度，提高服務(wù)效率，切實(shí)支持我市國有企業(yè)改革發(fā)展；對國家及我市出臺的國有企業(yè)改革政策措施，要認(rèn)真落實(shí)到位。

天津市人民政府

二○一三年四月十六日