論歐亞新變局下中國(guó)東北與西北（新疆）“雙向聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略

◎常修澤

當(dāng)今，世界格局特別是歐亞格局正在發(fā)生新的變化。在外部出現(xiàn)“新變局”和內(nèi)部強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的雙重新形勢(shì)下，我們研究的思路也應(yīng)拓展和更新。今年以來，我對(duì)東北和新疆先后作了幾個(gè)月的調(diào)研。在調(diào)研中產(chǎn)生一個(gè)新的想法：研究東北全面振興，既要鉆進(jìn)東北，又要跳出東北看東北。同樣，研究新疆發(fā)展，也應(yīng)既鉆進(jìn)新疆，又要跳出新疆看新疆。基于此，這里提出一個(gè)東北與西北（新疆）“雙向聯(lián)動(dòng)”的構(gòu)思。這是今年產(chǎn)生的一個(gè)新想法。下面對(duì)西東“雙向聯(lián)動(dòng)”從四個(gè)方面作些分析。

一、從國(guó)際大趨勢(shì)看：一些國(guó)家出現(xiàn)“向東看”跡象

2022年以來，歐亞局勢(shì)發(fā)生重大變化，俄烏、俄歐、甚至俄美沖突持續(xù)。在歐亞局勢(shì)發(fā)生新變化的情況下，有三點(diǎn)動(dòng)向：

其一，俄羅斯已經(jīng)明顯出現(xiàn)“向東看”趨勢(shì)，在今年9月初的海參崴“東方論壇”上，普京總統(tǒng)已公開表明俄羅斯“向東看”。這是一個(gè)必然趨勢(shì)。

其二，從最近撒馬爾罕舉行的上合組織會(huì)議動(dòng)態(tài)看，中亞五個(gè)斯坦也出現(xiàn)“向東看”的趨勢(shì)，希望加強(qiáng)與中國(guó)的聯(lián)系。

其三，更重要的是西亞兩個(gè)國(guó)家—土耳其和沙特，也開始“向東看”，尤其是沙特比較明顯。二戰(zhàn)之后沙特一直是美國(guó)的一個(gè)親密伙伴，但現(xiàn)在圍繞石油問題沙美之間產(chǎn)生矛盾。盡管美國(guó)政府軟硬兼施，然而沙特王儲(chǔ)穆罕默德·薩勒曼及其領(lǐng)導(dǎo)的政府依然堅(jiān)持獨(dú)立行事，特別是他現(xiàn)在提出要加入“金磚集團(tuán)”。

無(wú)論是俄羅斯、中亞，還是西亞這些國(guó)家“向東看”趨勢(shì)，都給中國(guó)帶來機(jī)遇，當(dāng)然也有挑戰(zhàn)，但更多的是機(jī)遇。

二、從歷史上涉及的國(guó)家安全看：經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

無(wú)論是東北振興還是新疆穩(wěn)邊，不能僅僅考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須考慮安全。從歷史上東北與新疆涉及國(guó)家安全的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，有三件大事值得總結(jié)。

第一件事，在清朝中葉中國(guó)東北與西北（新疆）曾“雙向聯(lián)動(dòng)”，抗擊侵略。

我這次到新疆考察，對(duì)此印象深刻。乾隆二十九年（1764），沙俄侵犯中國(guó)新疆，蠶食中國(guó)領(lǐng)土，朝廷組織東北與新疆聯(lián)手抵御外敵。一個(gè)重大的舉措，就是乾隆下令東北軍民“西遷新疆”戍邊。比較典型的是派1018名錫伯族官兵，帶著家眷共3425人，從當(dāng)時(shí)的盛京（今沈陽(yáng)）出發(fā)，經(jīng)過內(nèi)蒙和當(dāng)時(shí)中國(guó)領(lǐng)土的外蒙，走了一年零四個(gè)月到新疆伊犁的察布查爾戍邊，看后令人感動(dòng)。我們的祖先為了抗擊外族侵略，曾組織東北與新疆聯(lián)手行動(dòng)，這是一典型經(jīng)驗(yàn)。

另兩件事，是民國(guó)期間，中國(guó)國(guó)家安全遭到破壞，甚至造成兩度分裂，教訓(xùn)慘痛。

一次是，20世紀(jì)30年代，日本軍國(guó)主義在東北策劃成立所謂“滿洲國(guó)”，造成國(guó)家分裂。

另一次，是20世紀(jì)40年代（1944年到1946年，實(shí)際延續(xù)到1949年新中國(guó)成立）蘇聯(lián)某種勢(shì)力在中國(guó)的新疆（伊犁、塔城、阿勒泰三地區(qū)）策劃成立了所謂“東突厥斯坦共和國(guó)”造成國(guó)家又一次分裂。我原來看的書上說，到1946年“東突”即取消，但這次實(shí)地考察，當(dāng)?shù)刂檎吒嬖V我，1946年雖然“東突”國(guó)號(hào)被取消，但是此股勢(shì)力組織活動(dòng)仍未停止，一直延續(xù)到1949年中華人民共和國(guó)成立（關(guān)于此事需進(jìn)一步核實(shí)）。更嚴(yán)重的是，直到今天“東突”流毒并沒有完全肅清，最近幾年新疆動(dòng)蕩不安與此有關(guān)。

三、從東北和西北（新疆）現(xiàn)實(shí)看：兩地突出的問題

一是，東北人口流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。

十年間東北三省人口流失大體是個(gè)什么態(tài)勢(shì)呢？全國(guó)第七次人口普查有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由遼寧往北推到吉林、黑龍江，人口凈流出一個(gè)省比一個(gè)省多：遼寧凈流出115萬(wàn)，吉林凈流出337萬(wàn)，黑龍江凈流出646萬(wàn)，三省流失總計(jì)1098萬(wàn)，相當(dāng)于世界上一個(gè)中小規(guī)模的國(guó)家。人口流失以后，人才也受損失，這是東北一個(gè)很大的問題。

原因比較復(fù)雜。首先與體制、結(jié)構(gòu)，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)有內(nèi)在聯(lián)系。從三省的民營(yíng)企業(yè)在整個(gè)中國(guó)民企500強(qiáng)所占數(shù)據(jù)看，由南向北越來越少，遼寧8家，吉林2家，黑龍江1家；民營(yíng)企業(yè)由南向北是8：2：1，人口流失由南向北是1：3：6。人口的流失與經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)程度、市場(chǎng)化的程度是緊密相連的，應(yīng)從體制上找原因。

二是新疆總體生產(chǎn)力水平落后，人均GDP較低。

以去年（2021年）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為例，我提供四個(gè)“階梯型數(shù)據(jù)”：

全國(guó)人均GDP為8.1萬(wàn)元；

全新疆自治區(qū)人均GDP為6.2萬(wàn)元；

南疆四地州（喀什地區(qū)、和田地區(qū)、巴州，克州）人均GDP為3.4萬(wàn)元（只相當(dāng)于全區(qū)的54.8%）；

其中，我考察的和田地區(qū)最低，2021年全地區(qū)生產(chǎn)總值456.72億元，按常住人口250.47萬(wàn)計(jì)算，人均GDP僅1.8萬(wàn)元（不足2萬(wàn)元）。

以上四組數(shù)據(jù)排列下來，明顯是8：6：3.4：1.8，和田地區(qū)目前是全國(guó)最窮的地市之一。

注意，這里說的是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），不是居民收入，這個(gè)問題很嚴(yán)重，怎么辦？

四、對(duì)策建議

第一，根據(jù)本次會(huì)議“把握機(jī)遇挑戰(zhàn)的中國(guó)與世界”總體思路，建議國(guó)家明確提出和制定歐亞變局下中國(guó)東北與西北（新疆）“雙向聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略。

基于新一屆政治局中，東北（遼寧）和西北（新疆）均有同志入局，建議經(jīng)中央批準(zhǔn)并在中央直接領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，兩地負(fù)責(zé)同志適當(dāng)時(shí)機(jī)會(huì)商雙方合作事宜。

第二，建議中央把東北和新疆放在總體戰(zhàn)略中一并考慮，有些好的做法，如：各地“對(duì)口援疆”的模式（我這次親歷：天津負(fù)責(zé)和田地區(qū)東三縣，北京負(fù)責(zé)和田地區(qū)中三縣，安徽負(fù)責(zé)和田地區(qū)西部皮山縣等，人員資金項(xiàng)目均到位），可適度引進(jìn)到東北來，改變目前西東兩地對(duì)口支援“西實(shí)東虛”的局面，以充分發(fā)揮廣東、浙江、江蘇在對(duì)口支援東北的實(shí)質(zhì)作用。

第三，建議東北和西北進(jìn)行實(shí)在的產(chǎn)業(yè)合作。具體方略：

1.能源合作

包括石油（東北有大慶油田、吉林油田、遼河油田；新疆有克拉瑪依油田等）、天然氣，以及新型能源，特別是光伏發(fā)電。

建議發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。兩大因素：一看“天”，即日照時(shí)數(shù)與太陽(yáng)總輻射量。南疆全年日照時(shí)數(shù)多少？我獲悉是2470—3000小時(shí)，意味著平均每天日照為6.8小時(shí)至8.2小時(shí)，比東北多。這里太陽(yáng)總輻射量多大？我獲悉“年總輻射量”是每平方厘米138.1—151.5千卡，很高。再看“地”，這里比鄰塔克拉瑪干大沙漠，地利好，僅僅和田可以規(guī)劃570平方公里土地來發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。

2.礦產(chǎn)采掘合作

東北礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，不僅有開礦經(jīng)驗(yàn)，而且力量雄厚，但隨著資源枯竭，設(shè)備和技術(shù)能力未能充分發(fā)揮。而新疆礦產(chǎn)資源豐富（特別是昆侖山）。過去是因?yàn)闆]有鐵路，礦產(chǎn)運(yùn)不出來。今年6月16日，和田到若羌的“和若鐵路”正式運(yùn)營(yíng)。至此，世界第一條環(huán)沙漠大鐵路全線開通。它的通車，為和田地區(qū)的礦業(yè)開采和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。建議東北資本與新疆資本合作共同開發(fā)礦產(chǎn)業(yè)（重點(diǎn)是昆侖山的礦業(yè)開發(fā)）。

在當(dāng)前國(guó)際資源競(jìng)爭(zhēng)加劇的新格局下，新疆資源開發(fā)，涉及歐亞大格局變化后的重要戰(zhàn)略問題。應(yīng)抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上。同時(shí)，開發(fā)過程中要借鑒東北過去過度開發(fā)的教訓(xùn)和現(xiàn)在保護(hù)性開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)。

3.開展裝備制造業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作

東北裝備制造業(yè)很有優(yōu)勢(shì)（特別是遼寧機(jī)床、長(zhǎng)春汽車以及黑龍江發(fā)電裝備等），數(shù)字產(chǎn)業(yè)比較先進(jìn)（如沈陽(yáng)中科院自動(dòng)化所、哈工大機(jī)器人等），相對(duì)來說新疆較弱，雙方可以合作，尤其是發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，新疆大有可為。有些曾經(jīng)流出東北的產(chǎn)業(yè)，可以用適當(dāng)方式使其雙向交流（如新疆特變電和沈陽(yáng)特變電），在兩地開花。

基于“世界變化和把握機(jī)遇挑戰(zhàn)”的需要，建議聯(lián)合舉辦中國(guó)東北西北“雙向聯(lián)動(dòng)”高峰論壇。

（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授；本文為作者2022年10月30日在第88次中國(guó)改革國(guó)際論壇“東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與東北全面振興”專家座談會(huì)上的發(fā)言）

本刊訊：

2022年10月29日，在第88次中國(guó)改革國(guó)際論壇會(huì)議上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者常修澤教授應(yīng)邀作了《專論要素型改革》的專題發(fā)言，發(fā)言稿已刊發(fā)在本刊2022年第11期（詳見《論大歷史觀和大格局觀下的中國(guó)要素型改革趨勢(shì)》）。本刊編輯部獲悉，上刊論文均已收入第88次中國(guó)改革國(guó)際論壇會(huì)議論文集，敬請(qǐng)垂注。

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