各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《改革市屬國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。 

　　　　　　　　天津市人民政府辦公廳

　　　　　　　　　2020年4月14日

 

《改革市屬國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施方案》

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)市屬國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕9號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照政企分開(kāi)政資分開(kāi)、權(quán)責(zé)明晰分類(lèi)授權(quán)、放管結(jié)合完善機(jī)制的原則，結(jié)合實(shí)際穩(wěn)妥有序推進(jìn)市屬國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)轉(zhuǎn)變出資人代表機(jī)構(gòu)職能和履職方式，依法確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，有效落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)，將具備條件的企業(yè)納入市屬國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)范圍，賦予企業(yè)更多經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。到2022年，基本建成與中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，切實(shí)保障國(guó)有資本規(guī)范有序運(yùn)行，促進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

 

二、優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式

市人民政府授權(quán)出資人代表機(jī)構(gòu)對(duì)市屬國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，依據(jù)法律法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定行使股東權(quán)利、履行股東義務(wù)，出資人代表機(jī)構(gòu)依法科學(xué)界定職責(zé)定位，加快轉(zhuǎn)變履職方式，依據(jù)股權(quán)關(guān)系對(duì)市屬國(guó)家出資企業(yè)開(kāi)展授權(quán)。

（一）厘清國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)。結(jié)合實(shí)際對(duì)天津市國(guó)資委出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，清單以外事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策。加快將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，原則上不干預(yù)企業(yè)經(jīng)理層和職能部門(mén)的管理工作。對(duì)出資人監(jiān)管職能和行業(yè)監(jiān)管職能加以區(qū)分，市國(guó)資委嚴(yán)格依照“三定”規(guī)定履職盡責(zé)，聚焦主責(zé)主業(yè)，厘清與相關(guān)部門(mén)的職責(zé)邊界，加快將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。

（二）強(qiáng)化章程約束。緊密結(jié)合市屬國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)和混合所有制改革、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等工作，依法依規(guī)、一企一策地修訂完善相關(guān)公司章程，規(guī)范出資人代表機(jī)構(gòu)、股東會(huì)、企業(yè)黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層和職工代表大會(huì)的權(quán)責(zé)，推動(dòng)各治理主體嚴(yán)格依照公司章程行使權(quán)利、履行義務(wù)，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用。

（三）發(fā)揮董事和董事會(huì)作用。出資人代表機(jī)構(gòu)主要通過(guò)董事體現(xiàn)出資人意志，依據(jù)股權(quán)關(guān)系向市屬國(guó)家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，明確、規(guī)范董事的權(quán)利和責(zé)任。按照出資人代表機(jī)構(gòu)管好董事、董事會(huì)，并通過(guò)董事、董事會(huì)管好經(jīng)營(yíng)層，治理好企業(yè)的思路，進(jìn)一步充實(shí)外部董事人才庫(kù)，及時(shí)調(diào)整董事人員隊(duì)伍，完善并落實(shí)董事、董事會(huì)管理制度，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核、培訓(xùn)交流和激勵(lì)約束，提升董事的履職能力和職業(yè)化水平，提高董事會(huì)的決策能力和運(yùn)行效率，全面提升公司的治理效率和管理水平。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式。出資人代表機(jī)構(gòu)以管資本為主加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變行政化的履職方式，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推進(jìn)本市國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，充分運(yùn)用信息化手段，逐步實(shí)現(xiàn)在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管，減輕企業(yè)工作負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效能。

 

三、分類(lèi)開(kāi)展授權(quán)

出資人代表機(jī)構(gòu)對(duì)市屬國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)授權(quán)，定期評(píng)估效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（一）市屬國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。市屬國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在授權(quán)范圍內(nèi)履行國(guó)有資本出資人職責(zé)，對(duì)所持股企業(yè)行使股東職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益。出資人代表機(jī)構(gòu)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕23號(hào)）有關(guān)要求，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，立足市屬國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，穩(wěn)步研究推進(jìn)市屬國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，結(jié)合試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展階段、治理能力、管理基礎(chǔ)、行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際情況特別是董事會(huì)的履職能力情況，一企一策向具備條件的試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展授權(quán)，授權(quán)內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵(lì)、工資總額和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等，亦可根據(jù)試點(diǎn)企業(yè)實(shí)際情況增加其他方面授權(quán)內(nèi)容。具體授權(quán)內(nèi)容通過(guò)市屬國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)企業(yè)章程予以明確。

（二）其他公共服務(wù)類(lèi)和功能類(lèi)企業(yè)。對(duì)未納入市屬國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的其他公共服務(wù)類(lèi)和功能類(lèi)企業(yè)，要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，出資人代表機(jī)構(gòu)主要對(duì)市屬國(guó)家出資企業(yè)實(shí)施監(jiān)管或依據(jù)股權(quán)關(guān)系參與公司治理，不干預(yù)市屬國(guó)家出資企業(yè)出資的二級(jí)及以下各級(jí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體事項(xiàng)。加大對(duì)企業(yè)董事會(huì)規(guī)范建設(shè)指導(dǎo)力度，對(duì)制度完備、機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)行良好的董事會(huì)，按照市有關(guān)規(guī)定開(kāi)展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨管干部原則，逐步實(shí)現(xiàn)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，由董事會(huì)自主決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、基本管理制度制定、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控和法律合規(guī)管理體系建設(shè)以及履行對(duì)所出資企業(yè)的股東職責(zé)等事項(xiàng)。

 

四、加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)

指導(dǎo)推動(dòng)市屬國(guó)家出資企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，優(yōu)化集團(tuán)管控，確保各項(xiàng)授權(quán)接得住、管得好。對(duì)實(shí)行混合所有制改革的企業(yè)，要在“混”產(chǎn)權(quán)的同時(shí)高度重視“改”機(jī)制，要確立并維護(hù)混改后企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，確保混改完成一家，體制機(jī)制完善一家。

（一）完善公司治理。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善我市市屬國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》（津政辦發(fā)〔2017〕109號(hào)）和配套實(shí)施方案，指導(dǎo)企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，加快形成有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建設(shè)規(guī)范高效的董事會(huì)，完善董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，提升董事會(huì)履職能力，激發(fā)經(jīng)理層活力。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)黨委書(shū)記董事長(zhǎng)，培養(yǎng)對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。落實(shí)市有關(guān)規(guī)定，大力推行市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人，完善管理制度，創(chuàng)新激勵(lì)方式，健全考核體系，加大監(jiān)督力度。

（二）夯實(shí)管理基礎(chǔ)。落實(shí)市管企業(yè)2019—2020年深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革工作安排，指導(dǎo)企業(yè)擬定方案，制定目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位，明確改革路線圖時(shí)間表，推動(dòng)企業(yè)深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債約束，加大資金集中管控力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)施責(zé)任認(rèn)定與追究。推動(dòng)企業(yè)完善內(nèi)部監(jiān)督體系，建立健全內(nèi)部審計(jì)體制機(jī)制，提升內(nèi)審獨(dú)立性、權(quán)威性和審計(jì)質(zhì)量，有效發(fā)揮企業(yè)職工代表大會(huì)和紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、財(cái)務(wù)、法律等部門(mén)的監(jiān)督作用。

（三）優(yōu)化集團(tuán)管控。市屬國(guó)有資本投資公司發(fā)展的重點(diǎn)是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)投資為主，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值為主要目標(biāo)，在關(guān)系全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過(guò)開(kāi)展投資融資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等，引領(lǐng)社會(huì)資本投向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)國(guó)有資本的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。市屬國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司發(fā)展的重點(diǎn)是調(diào)結(jié)構(gòu)，以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)、推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)改革為主要目標(biāo)，以財(cái)務(wù)性持股為主，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，調(diào)整國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)等，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。其他功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)以對(duì)核心業(yè)務(wù)控股為主，建立戰(zhàn)略管控和運(yùn)營(yíng)管控相結(jié)合的模式，重點(diǎn)關(guān)注所承擔(dān)的政府重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)、服務(wù)戰(zhàn)略性任務(wù)和保障任務(wù)的落實(shí)情況。

（四）提升資本運(yùn)作能力。改組組建市屬國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，以市場(chǎng)化方式分類(lèi)推進(jìn)市管企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，提升股權(quán)運(yùn)作水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本價(jià)值可持續(xù)增長(zhǎng)。認(rèn)真組織實(shí)施“三個(gè)一批”重點(diǎn)改革任務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)公益性國(guó)有企業(yè)混改，全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)混改，統(tǒng)籌推進(jìn)要素剝離重整混改。在全面混改的同時(shí)推進(jìn)上市掛牌，加強(qiáng)上市公司股權(quán)運(yùn)作，規(guī)范運(yùn)用增減持股份、可轉(zhuǎn)債等多種手段，不斷優(yōu)化國(guó)有資本配置效率，充分利用資本市場(chǎng)再融資，提升企業(yè)實(shí)力。

 

五、完善監(jiān)督監(jiān)管體系

通過(guò)健全制度、創(chuàng)新手段，整合監(jiān)督資源，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資本的全面有效監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（一）搭建國(guó)資監(jiān)管信息化平臺(tái)。加快“智慧國(guó)資”建設(shè)，建立“5+2”監(jiān)管系統(tǒng)（一平臺(tái)、一數(shù)據(jù)、一標(biāo)準(zhǔn)、一體系、一業(yè)務(wù)系統(tǒng)群和應(yīng)急值班系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)），逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式動(dòng)態(tài)化、輔助決策智能化。瞄準(zhǔn)監(jiān)管痛點(diǎn)，率先完成財(cái)務(wù)監(jiān)管、資金監(jiān)控、產(chǎn)權(quán)管理、投資管理、審計(jì)監(jiān)督等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)部署，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)大額資金流動(dòng)、項(xiàng)目投資、資產(chǎn)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用推廣，推動(dòng)企業(yè)以信息化手段進(jìn)行數(shù)據(jù)在線動(dòng)態(tài)采集，并針對(duì)應(yīng)用中存在的問(wèn)題進(jìn)行完善，推進(jìn)系統(tǒng)在運(yùn)行中優(yōu)化，提高監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用水平，提升信息化監(jiān)管效能。

（二）統(tǒng)籌協(xié)同各類(lèi)監(jiān)督力量。建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，加快形成企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督的整體合力。加強(qiáng)出資人監(jiān)督，突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)投資、產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、考核分配、選人用人等重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)控、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和委派總會(huì)計(jì)師等手段，加強(qiáng)日常監(jiān)督。充分利用審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)市屬國(guó)家出資企業(yè)的審計(jì)成果，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行研究分析并推動(dòng)整改，對(duì)重大國(guó)有資產(chǎn)損失問(wèn)題線索開(kāi)展深入核查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)處理。

（三）健全市屬國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度。明確企業(yè)作為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止流失的責(zé)任主體，健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《天津市市管?chē)?guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究試行辦法》（津政辦發(fā)〔2017〕109號(hào)）等市屬國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度。建立健全分級(jí)分層、有效銜接、上下貫通的責(zé)任追究工作體系，按照國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理要求和干部管理權(quán)限，對(duì)違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任人，嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度。

 

六、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過(guò)程和各方面，加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，強(qiáng)根固魂，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

（一）加強(qiáng)對(duì)授權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。授權(quán)主體的黨組織要加強(qiáng)對(duì)授權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本市實(shí)際，深入研究授權(quán)相關(guān)問(wèn)題，以加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)為重點(diǎn)，加快完善有效的監(jiān)管體制，抓緊抓實(shí)研究謀劃、部署推動(dòng)和督促落實(shí)全過(guò)程，確保中央關(guān)于國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的決策部署落實(shí)到位。

（二）改進(jìn)對(duì)企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督。出資人代表機(jī)構(gòu)黨組織負(fù)責(zé)市屬國(guó)家出資企業(yè)黨的建設(shè)，市屬國(guó)家出資企業(yè)黨組織要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)黨組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)方面提出的工作要求。在改組組建本市國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司過(guò)程中，按照“四同步”、“四對(duì)接”的要求調(diào)整和設(shè)置黨的組織、開(kāi)展黨的工作，確保企業(yè)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

（三）充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司法人治理結(jié)構(gòu)之中。厘清企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層決策邊界和決策事項(xiàng)清單，全面落實(shí)企業(yè)重大決策黨組織研究前置，依照有關(guān)規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)，確保董事會(huì)決策體現(xiàn)黨組織意志、維護(hù)黨組織權(quán)威，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)。在市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)工作中，堅(jiān)持黨管干部原則和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，從方案確定、公告發(fā)布到人選的甄選評(píng)價(jià)、考察背調(diào)，全過(guò)程在市委組織部、出資人代表機(jī)構(gòu)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下進(jìn)行，并依法依規(guī)落實(shí)企業(yè)選人用人權(quán)，發(fā)揮企業(yè)黨委、董事會(huì)在市場(chǎng)化選聘中的主導(dǎo)作用。

 

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)妥推進(jìn)

市深化國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)市屬國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革工作，研究協(xié)調(diào)相關(guān)重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及有關(guān)部門(mén)、出資人代表機(jī)構(gòu)和市屬國(guó)家出資企業(yè)各司其職、密切配合、形成合力，共同推進(jìn)改革工作。按照精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的工作要求，緊密結(jié)合市屬國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)和混合所有制改革、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)、推行職業(yè)經(jīng)理制度等工作，堅(jiān)持一企一策、因企施策，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行，推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，調(diào)動(dòng)和激發(fā)各方面參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。定期總結(jié)評(píng)估各項(xiàng)改革舉措的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，及時(shí)研究解決改革中遇到的問(wèn)題，確保改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。采取多種方式解讀宣傳改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的方針政策，宣傳推廣改革典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造有利于改革的良好環(huán)境。

 

各區(qū)人民政府及其授權(quán)的出資人代表機(jī)構(gòu)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》要求，參照本實(shí)施方案，結(jié)合各自實(shí)際推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革工作。

金融、文化等國(guó)有企業(yè)的改革，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

來(lái)源：天津政務(wù)網(wǎng) 產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)

 

《改革市屬國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施方案》政策解讀

來(lái)源：市國(guó)資委

 

1、《改革市屬國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施方案》出臺(tái)背景

 黨的十九大明確提出“要完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制”。為貫徹落實(shí)十九大精神，2019年4月份國(guó)務(wù)院印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》，對(duì)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革作出全面部署，并要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府按照方案要求，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)本地區(qū)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革工作。為落實(shí)國(guó)務(wù)院《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》部署要求，我市結(jié)合實(shí)際制定了《改革市屬國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施方案》。

2、《改革市屬國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施方案》主要內(nèi)容

 根據(jù)國(guó)務(wù)院《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》部署要求，《改革市屬國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施方案》從四個(gè)方面對(duì)我市市屬國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革做了安排：一是優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式。出資人代表機(jī)構(gòu)要依法科學(xué)界定職責(zé)定位，通過(guò)厘清職責(zé)、強(qiáng)化章程約束、發(fā)揮董事和董事會(huì)作用、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快轉(zhuǎn)變履職方式。二是分類(lèi)開(kāi)展授權(quán)。出資人代表機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，對(duì)市屬國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)和其他市屬企業(yè)等不同類(lèi)型企業(yè)分類(lèi)進(jìn)行授權(quán)，并定期評(píng)估效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)。通過(guò)完善公司治理、夯實(shí)管理基礎(chǔ)、優(yōu)化集團(tuán)管控、提升資本運(yùn)作能力，確保各項(xiàng)授權(quán)接得住、行得穩(wěn)。四是完善監(jiān)督監(jiān)管體系。通過(guò)搭建國(guó)資監(jiān)管信息化平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)同各類(lèi)監(jiān)督力量，健全違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本的全面有效監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。

 同時(shí)，《改革市屬國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施方案》要求把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過(guò)程和各方面，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。要求按照精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的工作要求，緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持一企一策、因企施策，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。此外，還對(duì)區(qū)屬國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革提出了原則要求。