為村集體資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民搭建服務(wù)平臺(tái)

──天津農(nóng)交所服務(wù)我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革紀(jì)實(shí) 

　　您知道嗎？目前國(guó)內(nèi)交易產(chǎn)品種類最齊全、市場(chǎng)渠道體系最完整、交易流動(dòng)性最充沛、配套服務(wù)功能最完善的省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，是天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所！2018年11月，作為天津市唯一成果，天津農(nóng)交所“市—區(qū)—鎮(zhèn)（街）”三位一體的市場(chǎng)服務(wù)體系還入選國(guó)家發(fā)改委組織的公共資源交易平臺(tái)創(chuàng)新成果，也是全國(guó)唯一的涉農(nóng)項(xiàng)目成果。 

　　截至今年11月底，農(nóng)交所累計(jì)組織完成各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易3454筆，成交金額97.25億元，成交筆數(shù)年平均增長(zhǎng)率166.19%，成交金額年平均增長(zhǎng)率80.4%，場(chǎng)內(nèi)競(jìng)價(jià)率達(dá)41.49%，溢價(jià)率為14.66%，帶動(dòng)集體增收5.12億元，惠及農(nóng)戶約13.48萬戶。緊緊圍繞服務(wù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，服務(wù)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，服務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過推動(dòng)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)公開流轉(zhuǎn)交易，天津農(nóng)交所為市場(chǎng)化配置農(nóng)村資源要素、實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，進(jìn)而為增加村集體和農(nóng)民收入、提升農(nóng)村基層治理發(fā)揮了重要作用。 

　　發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主要功能 

　　盤活村集體資源資產(chǎn) 

　　關(guān)鍵詞：保值增值、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、 基層治理 

　　天津農(nóng)交所為津沽農(nóng)村帶來了哪些變化？ 

　　實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值。2014年天津農(nóng)交所競(jìng)價(jià)系統(tǒng)上線后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易溢價(jià)率逐年攀升，累計(jì)為村集體增收5.12億元。西青區(qū)精武鎮(zhèn)潘樓村股份經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)此感觸最深。2019年12月，該村持有的慧杰佳園底商使用權(quán)在農(nóng)交所掛牌，掛牌價(jià)365萬元/年。經(jīng)過40多分鐘、58輪次的網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)，最終以955萬元/年的價(jià)格成交，合同金額超過1.4億元，溢價(jià)率達(dá)161.64%！當(dāng)年即為每位成員增收約1萬元，得到了村民們的高度認(rèn)可和贊許。 

　　促進(jìn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過公開掛牌交易，聚集資金、技術(shù)、市場(chǎng)等資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)效益。以濱海新區(qū)寧車沽北村集體經(jīng)濟(jì)組織為例，該村2016年以前主要種植小麥玉米、養(yǎng)殖四大家魚，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)營(yíng)效益不佳。2017年，該村將承包土地、養(yǎng)殖水面的經(jīng)營(yíng)權(quán)全部通過農(nóng)交所公開流轉(zhuǎn)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收入翻番，達(dá)到600多萬元。村集體收入增加后，投入一定比例的資金，用于修整土地、整治魚塘，將旱田改造成水田，引入了優(yōu)良的小站稻品種和南北白對(duì)蝦品種，種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)效益大幅提升。 

　　提升了農(nóng)村基層治理水平。集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易公開化、透明化、規(guī)范化，促進(jìn)各方對(duì)集體資產(chǎn)資源的監(jiān)督，真正做到“干部清白、百姓明白”，增強(qiáng)了農(nóng)民的信任和支持。2019年4月，西青區(qū)大寺鎮(zhèn)門道口村股份經(jīng)濟(jì)合作社12部電梯設(shè)備采購招標(biāo)在農(nóng)交所順利完成，一改過去村里招投標(biāo)“拉關(guān)系”的場(chǎng)景，真正做到招標(biāo)信息公開發(fā)布、招標(biāo)過程全程錄像、評(píng)審專家隨機(jī)抽取、投標(biāo)方案嚴(yán)格保密，從源頭上預(yù)防了基層微腐敗發(fā)生，促進(jìn)基層穩(wěn)定和鄉(xiāng)村文明。 

　　服務(wù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 

　　關(guān)鍵詞：頂層設(shè)計(jì)、托管系統(tǒng)、股權(quán)增值 

　　成績(jī)得之不易。天津農(nóng)交所是如何做的呢？ 

　　為服務(wù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度能真正落地，按照我市相關(guān)文件要求，農(nóng)交所從頂層制度設(shè)計(jì)、規(guī)范公告程序、研發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)托管系統(tǒng)、探索增值服務(wù)、提升股權(quán)價(jià)值五個(gè)方面，建立健全天津市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)托管登記平臺(tái)，打造服務(wù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)全市統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)托管登記數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)數(shù)字化管理，為村集體資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民提供服務(wù)平臺(tái)，為增加村集體和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入發(fā)揮作用。 

　　配套做好頂層制度設(shè)計(jì)。2019年11月，農(nóng)交所參與起草，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委審定，又以市委全面深化改革委員會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革專項(xiàng)小組名義印發(fā)了《天津市村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理和流轉(zhuǎn)交易指導(dǎo)辦法（試行）》（津改農(nóng)組〔2019〕3號(hào)），對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)托管和流轉(zhuǎn)交易進(jìn)行了頂層謀劃和部署。為指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織更好地辦理具體業(yè)務(wù)，農(nóng)交所制定了《天津市村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)托管和流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)手冊(cè)》，為托管登記提供制度保障。 

　　規(guī)范產(chǎn)權(quán)改革相關(guān)公告程序。成員身份確認(rèn)和清產(chǎn)核資是此次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最核心、最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，按照政策要求，須將相關(guān)結(jié)果進(jìn)行公告，以確保程序規(guī)范、公開透明。為做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革配套服務(wù)，農(nóng)交所專門推出了農(nóng)村產(chǎn)改公告服務(wù)，由區(qū)、鎮(zhèn)政府集中統(tǒng)一對(duì)接農(nóng)交所，按照統(tǒng)一制式進(jìn)行成員身份確認(rèn)結(jié)果和清產(chǎn)核資結(jié)果公告。截至2020年9月底，農(nóng)交所為3497個(gè)村提供了清產(chǎn)核資公告服務(wù)，為2732個(gè)村提供了成員身份確認(rèn)結(jié)果公告服務(wù)，為1952個(gè)村提供了集體資產(chǎn)年度清查公告，同時(shí)暢通投訴渠道、公開投訴聯(lián)系方式，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，讓農(nóng)民吃下定心丸。 

　　研發(fā)上線股權(quán)托管系統(tǒng)。農(nóng)交所研發(fā)上線天津市村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)托管交易信息系統(tǒng)，形成“一網(wǎng)、一臺(tái)、一庫”的系統(tǒng)架構(gòu)，即：前臺(tái)網(wǎng)站頁面展示、中臺(tái)審核登記管理、后臺(tái)匯總生成數(shù)據(jù)庫，功能涵蓋農(nóng)村產(chǎn)改公告、登記托管公告、股權(quán)變動(dòng)信息、成交公示查詢、股權(quán)賬戶管理、村集體掛牌展示以及數(shù)據(jù)匯總分析等，為股權(quán)托管、股權(quán)變更、股權(quán)查詢、股權(quán)分紅、股權(quán)質(zhì)押提供綜合配套服務(wù)。截至2020年11月底，農(nóng)交所為2095個(gè)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社提供了股權(quán)托管服務(wù)，托管村集體成員數(shù)量達(dá)235萬人，并辦理了4筆股權(quán)贈(zèng)與服務(wù)。 

　　積極探索股權(quán)增值服務(wù)。為切實(shí)讓農(nóng)民感受到股權(quán)托管的好處和便利，農(nóng)交所不斷深化服務(wù)，在管理股權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，拓展股權(quán)分紅、股權(quán)查詢、股權(quán)凍結(jié)、股權(quán)質(zhì)押、信息披露、信息更正等服務(wù)；不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能，如信息檢索、變更明細(xì)等，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理規(guī)范、高效、便捷；研究試點(diǎn)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保融資功能，制定《天津市農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保管理辦法（試行）》，為激活股權(quán)金融屬性、開辟農(nóng)村金融新方向奠定基礎(chǔ)。 

　　提升集體股權(quán)市場(chǎng)價(jià)值。股權(quán)的量化基礎(chǔ)為資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，因此資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的價(jià)值大小直接關(guān)乎著股權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。為便利村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民辦理資產(chǎn)資源交易業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置資源，農(nóng)交所積極推動(dòng)各涉農(nóng)區(qū)出臺(tái)有關(guān)集體資產(chǎn)資源進(jìn)場(chǎng)交易工作辦法，隨著資產(chǎn)資源交易溢價(jià)水平的不斷提升，對(duì)應(yīng)的股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)的價(jià)值也越來越凸顯，未來將形成股權(quán)交易平臺(tái)（一級(jí)市場(chǎng)）和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)（二級(jí)市場(chǎng)）的聯(lián)動(dòng)，為以采取收益法折現(xiàn)定價(jià)的股權(quán)估值提供參考依據(jù)。 

　　多方受益 

　　關(guān)鍵詞：權(quán)益保障、降低成本、參考依據(jù) 

　　在農(nóng)交所的辛勤耕耘下，研發(fā)上線農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)托管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了村集體、農(nóng)民和政府多方共贏，這對(duì)天津乃至全國(guó)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，都具有深遠(yuǎn)意義— 

　　成員獲得了更好的權(quán)益保障。通過股權(quán)集中托管登記，股權(quán)的轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與、分紅等行為在平臺(tái)公開進(jìn)行，有利于明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)同股同權(quán)同利，維護(hù)所有成員的合法權(quán)益不受侵害；可以增強(qiáng)成員對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的了解，減少信息不對(duì)稱，降低交易成本，防止“一股兩賣”、“一股兩押”現(xiàn)象的發(fā)生，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，真正做到自身權(quán)益不受侵害；在安全、高效、順暢的流通市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)的規(guī)范流轉(zhuǎn)交易，既可以體現(xiàn)股權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，又可以實(shí)現(xiàn)股權(quán)質(zhì)押，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)價(jià)值增值。 

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織建立了良好的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)集中托管登記，有助于降低村集體經(jīng)濟(jì)組織管理股權(quán)事務(wù)的運(yùn)營(yíng)成本，集中精力抓好經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代管理制度的建立和管理水平的提高；有助于村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照章程規(guī)范股權(quán)管理，通過信息系統(tǒng)合理設(shè)置持股比例上限，防止“一股獨(dú)大”、“少數(shù)人控制”，維護(hù)成員合法權(quán)益；公開的信息披露制度有助于提高村集體經(jīng)濟(jì)組織的形象和知名度，擴(kuò)大社會(huì)影響力，便于村集體經(jīng)濟(jì)組織招商引資。 

　　為政府決策調(diào)控提供了參考依據(jù)。當(dāng)前，村集體經(jīng)濟(jì)組織尚未立法，對(duì)此次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后新成立的集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)如何登記及變更缺少相關(guān)規(guī)定。由具有社會(huì)公信力的專業(yè)股權(quán)托管登記機(jī)構(gòu)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)進(jìn)行集中托管登記，為彌補(bǔ)該領(lǐng)域的制度缺失提供了可行的解決方案，有助于政府相關(guān)部門及時(shí)掌握村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)狀況、股權(quán)交易動(dòng)態(tài)、股權(quán)結(jié)構(gòu)變更等情況，為出臺(tái)相關(guān)政策和支持措施提供參考依據(jù)，提高決策精準(zhǔn)度；有助于豐富監(jiān)管手段，提高智能化、數(shù)字化監(jiān)管能力和水平，打擊非法股權(quán)交易行為，維護(hù)基層穩(wěn)定；也便于集中分析數(shù)據(jù)，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，增加農(nóng)民收入。