來源：澎湃新聞 

 2018年全國(guó)兩會(huì)召開前夕，澎湃新聞從臺(tái)盟中央獲悉，臺(tái)盟中央將向全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議提交《關(guān)于完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度體系的建議》的提案（以下簡(jiǎn)稱“《提案》”）。

 《提案》指出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，激活了農(nóng)村土地資源要素流動(dòng)，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來，國(guó)家對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)行了調(diào)整。

 然而，《提案》認(rèn)為，但由于制度瓶頸，參與流轉(zhuǎn)的土地總量還不高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)碎片化，農(nóng)民權(quán)益得不到保障的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這主要有以下幾個(gè)方面原因。

 一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)決定權(quán)相對(duì)分散。目前，法律對(duì)農(nóng)村集體土地的“集體”含義尚未作出準(zhǔn)確詳細(xì)的定義，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體較多，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)、村委會(huì)主任、村支部書記、農(nóng)戶家庭等，上述主體對(duì)土地是否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)方向、流轉(zhuǎn)對(duì)象、流轉(zhuǎn)收益分配等，都有不同程度的話語權(quán)，容易引發(fā)“集體”之間的利益糾紛。同時(shí)，盡管土地承包法規(guī)定農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營(yíng)的處分權(quán)，但在實(shí)際流轉(zhuǎn)中還存在著少數(shù)基層政府越俎代庖，強(qiáng)行土地流轉(zhuǎn)，侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象。此外，由于尚未出臺(tái)專門針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)，僅在地方層面出臺(tái)了一些條例來指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，但在實(shí)際操作中經(jīng)常遇到無法可依，甚至與現(xiàn)行法律相沖突的情況，阻礙了土地的正常流轉(zhuǎn)。

 二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。盡管土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的總體逐年擴(kuò)大，但流轉(zhuǎn)土地面積占家庭承包耕地總面積的比重仍然很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然呈現(xiàn)分散化的特點(diǎn)。另外，與一般的農(nóng)業(yè)企業(yè)不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)往往融合了一、二、三產(chǎn)業(yè)，對(duì)土地的需求既有農(nóng)業(yè)用地需求，又有工業(yè)用地需求，還有服務(wù)業(yè)用地需求。而在嚴(yán)格的土地用途管制下，現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式下難以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)土地種類的多元需求，農(nóng)村土地只能流向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種糧大戶等產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)。

 三是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格容易被低估。由于相關(guān)市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，不能及時(shí)為農(nóng)民的土地進(jìn)行交易評(píng)估。另一方面，在土地價(jià)格評(píng)估方面，土地的等級(jí)分類還不明確，缺乏權(quán)咸的價(jià)格計(jì)算方法，再加上農(nóng)民自身?xiàng)l件及所掌握信息的限制，不能通過科學(xué)的方法估測(cè)土地的價(jià)格。因此，在土地流轉(zhuǎn)過程中，往往低估土地的真實(shí)價(jià)格，農(nóng)民的權(quán)益沒有得到有效保障。

 為此，臺(tái)盟中央在上述《提案》中提出如下建議。

 一、制定土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性意見。建議盡快制定全國(guó)性的規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性意見，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)決策程序，簡(jiǎn)化決定過程，明確農(nóng)村集體組織和農(nóng)民各自的權(quán)利范圍，賦予土地所有權(quán)主體對(duì)農(nóng)地的占有、使用、收益和處分和權(quán)利，充分保障農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)益。如，對(duì)農(nóng)民擁有的土地承包權(quán)、宅基地以及自留林地的使用權(quán)通過頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的形式加以確立，使其具有法律效益，并允許其在農(nóng)村市場(chǎng)上進(jìn)行交易、流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民的農(nóng)村土地的承包權(quán)及其延伸的權(quán)利可以在市場(chǎng)中進(jìn)行資本化。另外，農(nóng)民雖然沒有土地的所有權(quán)，但可通過強(qiáng)化和穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的使用權(quán)，確保農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期使用權(quán)益，使其積極對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，并將土地承包權(quán)商品化，提升農(nóng)業(yè)的比較效益。

 二是彈性管理土地用途。建議在保障國(guó)家糧食安全的前提下，依托土地分區(qū)制度，增加土地用途管制的彈性，擴(kuò)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)容納度，允許以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，兼有第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于引入現(xiàn)代高端農(nóng)業(yè)的，要全面考核并嚴(yán)格監(jiān)控土地流入方即承包方的資質(zhì)，同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、生產(chǎn)技術(shù)等也要進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，如要求承包企業(yè)必須引進(jìn)先進(jìn)的新技術(shù)進(jìn)行作業(yè)，或者生產(chǎn)新品種，打造農(nóng)業(yè)示范園，以確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)流入農(nóng)村。對(duì)于具備條件的，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)農(nóng)民有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)介入土地流轉(zhuǎn)，為土地流入者提供前期流轉(zhuǎn)和后期經(jīng)營(yíng)兩方面的支持。

 三是建立農(nóng)村土地評(píng)級(jí)制度。建議由土地等相關(guān)部門牽頭，成立土地評(píng)估委員會(huì)，對(duì)農(nóng)村所有土地（尤其是土地是否符合流轉(zhuǎn)的相關(guān)條件）進(jìn)行登記，并負(fù)責(zé)對(duì)土地尺寸、肥沃程度土地的地理位置等因素等進(jìn)行綜合性評(píng)估測(cè)量（要考慮各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地基本條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也不一樣）。在此基礎(chǔ)上，對(duì)該地區(qū)的土地進(jìn)行分等定級(jí)，同時(shí)還要考慮土地潛在的價(jià)值、增值可能性，提供一個(gè)科學(xué)的土地指導(dǎo)價(jià)格范圍，并在在土地基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上，設(shè)立動(dòng)態(tài)的價(jià)格變化系統(tǒng)，為交易雙方提供價(jià)格決策參考，確保雙方利益。土地評(píng)估委員會(huì)對(duì)不同質(zhì)量的土地給出不同的發(fā)展建議，并以此為據(jù)做出相應(yīng)的管理和經(jīng)營(yíng)。